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完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制
发布日期:2017-08-23 11:02:00
   近日,国家发改委财政金融司副司长陈洪宛在出席中央财经大学政信研究院成立仪式时表示,当前,我国正处于经济转型、社会转轨的关键时期,政府信用以及由此衍生出来的政府公信力、政府信托、政府与社会资本合作、政府信息公开,是国家治理体系和治理能力的重要领域,政府信用已经成为国家治理现代化和经济运行方式现代化的基础资源。在这样的背景下,开展政信研究具有重大理论和现实意义。
 
   陈洪宛指出,党的十八届三中全会提出的全面深化改革的六个方面,将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。中央财经大学成立政信研究院正是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体举措,希望研究院发挥学校学科优势,对政府公信力进行系统研究,特别是对矛盾尖锐、群众热切关注的问题进行深入研究,为推进国家全面深化改革、提升国家治理能力提供智力支持。关于研究院未来研究方向,建议围绕税收政策调整、增加公共产品供给、农村土地政策改革、防范和规避金融风险、生态文明建设、运用大数据分析和现代信息系统提高政府公信力等问题,积极开展实践到制度层面的系统深入研究,提出治本的解决方案。
 
   党的十八大提出要通过 “加强政务诚信、 商务诚信、 社会诚信和司法公信建设” 来推进社会信用体系建设。信用建设是一个系统工程,是党中央国务院的重大战略决策部署。2014年,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。该《纲要》指出,加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,提升国家整体竞争力,促进社会发展和文明进步具有重要意义。
 
   2016年,中央深改领导小组会议4次审议了信用建设的议题。国务院以及中办、国办连续出台了六个具有顶层设计意义的重要文件,包括建立守信联合激励和失信联合惩戒制度、失信被执行人惩戒机制等,系统推进政务诚信、个人诚信建设,以及电子商务领域的诚信建设,实名制等重大内容。“十三五”规划纲要专门用一章来论述了社会信用建设的目标任务和路径,进一步健全了社会信用体系的顶层设计,社会信用体系建设基础工作取得突破性的进展。
 
   陈洪宛强调,社会信用建设事关大局,需要协同推进。2017年5月11日,在国家发展改革委、人民银行组织召开的2017年社会信用体系建设部际联席会议上,提出要构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制,重在落实。一是政府部门要将信用联合奖惩贯彻到行政履职中。在市场监管和公共服务中,对守信的社会成员给予支持与便利,对失信的社会成员予以约束和惩戒。二是发挥市场机制的作用,构建市场性、社会性的奖励约束机制。支持社会征信机构依法采集市场交易和政务信息,完善征信产品与服务。不断健全金融信用信息基础数据库,构建金融领域对守信的联合激励和失信的联合惩戒。三是要切实加强信息主体权益保护。着力提升信用信息的及时性和准确性,建立信息主体的异议、投诉和责任处理机制。
 
   现代市场经济就是建立在法制基础上的信用经济。社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的重要保障,是践行社会主义核心价值观的重要内容,是涉及各地区、各行业、各领域的基础工程,也是涉及每一个人、每一个组织切身利益的实事。社会信用体系是市场经济条件下,以政府信用、企业信用、个人信用为主体,以法律法规为依据,以合法有效的信用信息为基础,由信用立法、信用交易、信用监管、信用服务、失信惩戒、信用文化与教育等多个子系统共同作用、交织形成的社会机制,其核心是建立起一套社会管理的长效机制,依靠市场经济内在的力量,形成对失信者的社会联防。现代市场经济就是建立在法制基础上的信用经济,建立社会信用体系能够有效规范社会信用活动,扩大并创造市场需求,对改善投资环境、维护社会和谐稳定、促进经济持续健康发展有着重要意义。
 
   政府信用是社会信用体系大厦的基础。社会信用体系建设中,政府信用是社会信用体系大厦的基础,是信用体系建设的“牛鼻子”。如果政府信用被破坏了,引发的将不是一个局部性的问题,而会引发系统性的风险,破坏经济社会的发展,甚至导致社会大厦的动摇和坍塌。研究政府信用具有举足轻重的作用。
 
   陈洪宛表示,在我国社会信用体系逐渐完善的进程中,我们既要发挥好政府的组织协调引导作用,也要发挥好信用服务机构,以及各类社会组织的推动作用,动员全社会一切可以动员的力量,形成全国上下推动信用建设的强大合力,完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制,弘扬诚信文化,加强诚信教育,树立正确的价值导向,增强社会成员的诚信意识,不断优化提升营商环境。在这个过程中,我们可能将无可避免地面对众多的挑战,这就更需要社会科学工作者放眼世界,立足国情,解放思想,勇于探索,需要中国的社会科学,推进学科体系,学术观点和方法的创新,建设高品质的思想,需要开放的,跨学科的,多专业视角的讨论,交流,互相激发和合作研究的平台。
 
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